2025年3月下旬，美國政府圍繞中國船舶征收特別港口費(fèi)的提案舉行聯(lián)邦聽證會，這場被稱作"改變?nèi)蛟齑瑯I(yè)格局"的討論，暴露出美國產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)在矛盾。提案計(jì)劃對進(jìn)入美國港口的中國建造船舶征收單航次最高150萬美元費(fèi)用，或?qū)磧魢嵨粚?shí)施千元級階梯收費(fèi)，此舉引發(fā)國際海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的劇烈震蕩。
聽證會上，美國造船工會與鋼鐵企業(yè)代表形成支持聯(lián)盟。國際碼頭工人協(xié)會（ILWU）強(qiáng)調(diào)，中國造船業(yè)享受政府補(bǔ)貼導(dǎo)致市場扭曲，提議將征收費(fèi)用注入美國造船業(yè)振興基金。克利夫蘭克里夫斯鋼鐵集團(tuán)等企業(yè)代表更呼吁配套"購買美國貨"政策，試圖構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈保護(hù)屏障。這種訴求與美國部分議員提出的"海運(yùn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃"形成政策呼應(yīng)，反映出美國試圖通過行政手段重塑產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略意圖。
但提案遭到美國航運(yùn)企業(yè)的集體反對。世界直達(dá)航運(yùn)、熱帶航運(yùn)等公司指出，當(dāng)前美國近海航運(yùn)60%的船只依賴中國制造，短期內(nèi)根本無法替代。服務(wù)于加勒比航線的中小型航運(yùn)公司警告，若按現(xiàn)行方案執(zhí)行，墨西哥灣地區(qū)物流成本可能激增40%。更值得關(guān)注的是，美國西北海港聯(lián)盟測算顯示，該政策可能導(dǎo)致西海岸港口吞吐量下降15%，直接威脅近萬個就業(yè)崗位。
國際社會對此保持高度警覺。加拿大安大略省海洋委員會代表在聽證會上直言，五大湖區(qū)域80%的跨境貿(mào)易依賴2000噸級以下船舶，若中國造船舶被限制，北美內(nèi)陸水運(yùn)體系將陷入癱瘓。加勒比共同體私營部門組織則擔(dān)憂地區(qū)港口可能淪為"政策套利中轉(zhuǎn)站"，反而加劇區(qū)域物流紊亂。
中國船舶工業(yè)協(xié)會代表在聽證會上強(qiáng)調(diào)，中國造船業(yè)競爭力源于持續(xù)二十年的技術(shù)革新，而非所謂"不公平補(bǔ)貼"。數(shù)據(jù)顯示，中國船企在LNG運(yùn)輸船、超大型集裝箱船等高端船型的全球市場份額已達(dá)35%，這種技術(shù)突破使中國造船業(yè)具備真正的市場競爭力。中方代表警告，強(qiáng)制性收費(fèi)不僅違反WTO規(guī)則，更將推高全球海運(yùn)價(jià)格，最終由美國消費(fèi)者承擔(dān)通脹代價(jià)。
值得關(guān)注的是，美國內(nèi)部出現(xiàn)政策立場分化。伊利諾伊州眾議員克里希納莫西等人主張采取"精準(zhǔn)打擊"策略，建議豁免美國本土航運(yùn)企業(yè)，轉(zhuǎn)而針對第三方國家使用中國船舶的運(yùn)營商。但美國航運(yùn)商會明確指出，這種區(qū)別對待將引發(fā)"船籍轉(zhuǎn)移"的監(jiān)管漏洞，可能導(dǎo)致美國航運(yùn)公司為規(guī)避政策而進(jìn)行離岸注冊。
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